115 年司律一試 綜合法學(一)公法 第 42 題

甲所有之建築物出租予乙，乙變更使用，於該建築物內違規經營資訊休閒服務業，與使用執照核定之使用不符，建築主管機關查獲後，欲依建築法規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣……罰鍰，……：一、違反第73條第2項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」條文中之建築物所有權人為甲，使用人為乙，依司法實務見解，建築主管機關應以誰為處罰對象，方為適法？

• A 甲
• B 乙
• C 同時處罰甲與乙
• D 處罰甲或乙或同時處罰均在其合法裁量範圍內

考選部公告標準答案:B

詳解

最高行政法院95年1月份庭長法官聯席會議決議明示，建築法就擅自變更使用之處罰對象雖列為建築物所有權人或使用人，但主管機關應就查獲違規使用之實際情況，於符合建築法立法目的下為必要裁量，並非容許機關恣意選擇處罰對象、擇一處罰或兩者皆罰；且行政罰以處罰行為人為原則，處罰行為人以外之人為例外，如對行為人處罰已足達成行政目的，即不得再處罰建築物所有權人。本題實際變更使用、違規經營資訊休閒服務業者為承租人乙，乙即為行為人，自應以乙為處罰對象，故選B。A、C、D均與該決議意旨不符。

最高行政法院95年1月份庭長法官聯席會議決議

建築主管機關究應對建築物所有權人或使用人處罰，應就其查獲建築物違規使用之實際情況，於符合建築法之立法目的為必要裁量，並非容許建築主管機關恣意選擇處罰之對象，擇一處罰，或兩者皆予處罰。又行政罰係處罰行為人為原則，處罰行為人以外之人則屬例外。建築主管機關如對行為人處罰，已足達成行政目的時，即不得對建築物所有權人處罰。