很多人把「懲戒」跟機關內部的「懲處」混為一談。兩者的發動者、程序、救濟途徑都不同,搞錯了會找錯門、也會錯過期間。
我是公務員,因為某件事被機關移送懲戒(或被記過、申誡)。請問懲戒的法定要件是什麼?會有哪些處分?懲戒跟機關內部的考績懲處有什麼不同?我可以怎麼答辯或救濟?免費問 AI,附法條與判決出處 →
兩種事由,職務外那一種門檻高得多
第 1 款涵蓋三種態樣:違法執行職務(做了但做錯)、怠於執行職務(該做而不做)、其他失職行為(概括)。第 2 款針對職務外的行為,但要同時具備「違法行為」與「致嚴重損害政府信譽」,缺一不可,並非私生活上的所有瑕疵都會構成。
另外注意條文中的「有懲戒之必要者」是獨立要件,實務上會綜合考量情節、對職務的影響、有無悔意、是否已受其他不利處置。所以答辯時除了爭執有無該行為,也可以單就「懲戒必要性」提出主張。
結果不好,不等於應受懲戒
這一條把「發生了損害」與「應受懲戒」分開。答辯可循五個方向:①該事項是否屬你的權責(依分層負責明細表);②是否已依既有作業程序辦理;③資訊是否可得而知(他人隱匿或提供不實資料時,你在合理查核範圍內無從發現);④有無上級指示;⑤人力與時限的客觀限制。每一項都要有書面支撐:簽陳、會辦紀錄、電子公文流程紀錄。
九種處分,三項限制
- 剝奪、減少退休金以「離職者」為限。 這一款的存在本身就說明:懲戒責任不因退休而消滅,在職期間的違失在退休後才被移送,仍可能受懲戒。
- 罰款可與第 3、6 款以外的各款併罰,但不能與剝奪減少退休金或減俸併罰。
- 休職、降級、記過於政務人員不適用。
實務上要留意免除職務與撤職的差別:兩者都會離職,但後續能否再任公職的效果不同,這一點在答辯時值得爭取。
懲戒與懲處:四個面向都不一樣
- 決定者:懲戒由監察院彈劾或機關移送,最終由懲戒法院審理並作成判決;懲處由服務機關依考績法規自行核定。
- 法律依據:公務員懲戒法 vs 公務人員考績法及其施行細則。
- 程序:懲戒是司法程序(言詞辯論、可委任代理人、有裁判書);懲處是行政程序(考績委員會審議後由首長核定)。
- 救濟:對懲戒判決不服循懲戒法規定的程序;對懲處不服則依公務人員保障法提起復審或申訴、再申訴。
要特別注意:同一件事可能同時走兩條線,而且刑事、懲戒、內部懲處三者的認定不必然一致,因為證明標準與規範目的不同。兩邊的陳述務必一致,避免自相矛盾成為對方的材料。
常見問題
§2 兩類:①職務上的違法執行、怠於執行或其他失職 ②非執行職務之違法行為致嚴重損害政府信譽(兩條件缺一不可)。「有懲戒之必要」是獨立要件,可就必要性單獨答辯。
§3:非出於故意或過失者不受懲戒。答辯方向:是否屬你的權責、有無依既有程序辦理、資訊是否可得而知、有無上級指示、客觀人力時限限制。要有簽陳與公文流程紀錄支撐。
§9 九種由重至輕:免除職務、撤職、剝奪減少退休金、休職、降級、減俸、罰款、記過、申誡。剝奪減少退休金限已離職者;罰款可與第3、6款以外併罰;休職降級記過不適用於政務人員。
四點差異:①懲戒由懲戒法院審理判決,懲處由服務機關核定 ②依據分別是公務員懲戒法與公務人員考績法 ③司法程序 vs 行政程序 ④救濟分別循懲戒法規定與公務人員保障法之復審申訴。同一事件可能兩線並行且結論不必一致。
①逐項釐清移送書所指行為與依據 ②蒐集分層負責表、簽陳、會辦、公文流程與人力資料 ③爭取有利量處事由(主動陳報、積極補救、過往表現) ④留意刑事與內部懲處程序交錯,陳述要一致 ⑤案情重大時評估委任代理人。
會。§9 II 剝奪、減少退休金之處分以離職者為限,顯示責任不因退休消滅。對已離職者,該款成為主要處分手段且影響直接,答辯時應就比例原則、成數與期間積極表示意見。
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